信息產業(yè)部敲定2004年中國電信業(yè)發(fā)展方略

    記者 陳志剛信產部敲定2004年電信業(yè)發(fā)展方略：固定投資再縮減 《電信法》3月有望遞交國務院
    一年之計在于春。
    2月20日，北京?！?004年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會”在京都信苑酒店開幕。該會由信息產業(yè)部綜合規(guī)劃司組織，信產部各司局以及運營商相關負責人悉數出席，并分別在會上發(fā)言，對去年工作業(yè)績以及來年工作安排進行通報。
    1月7日，全國信息產業(yè)工作會議在北京召開，此后，各大運營商都先后召開了2004年的工作會議。業(yè)內人士透露，此次情況通報會是全國信息產業(yè)工作會議有關電信方面內容的延續(xù)，此次大會結束之后，2004年電信業(yè)發(fā)展方略基本落定。
    固定投資再度縮減
    信息產業(yè)部副部長婁勤儉透露，2004年，我國電信業(yè)固定資產投資將在去年基礎上有所縮減，由2003年的2215億元下降為今年的2100億元左右。
    2003年，我國電信業(yè)務全年收入完成4610億元，同比增長13.9%，增長速度是GDP增速的1.5倍；新增電話用戶超過1億戶，居世界第2位；另外，西部地區(qū)電信投資增長也達到了5.6%左右。
    按照信息產業(yè)部的規(guī)劃，2004年，我國電信業(yè)務收入將達到5190億元：其中，固定電話業(yè)務收入預計為2290億元，占全國電信業(yè)務收入的44.1%，新增固定電話用戶4000萬戶；移動通信業(yè)務收入預計達到3510億元，占到全國電信業(yè)務收入的48.4%，移動電話用戶新增5200萬戶；另外，基礎數據業(yè)務用戶總數計劃達到90.4萬戶，比2003年增長14.7%；全國光纜線路總長度達到295萬公里，同比增長8.9%；固定電話主線普及率和移動電話普及率分別達到23.5%和24.5%。
    政府管理職能轉變是此次通報會中被屢屢提及的關鍵詞，會議主題發(fā)言中，婁勤儉再次重申了“全國信息產業(yè)工作會議”已經明確的政府管理思路，即“后退一步，站高一步”。
    也就是說，一方面，今后信息產業(yè)部不會直接介入企業(yè)經營活動，企業(yè)的事情讓企業(yè)放手去做；另一方面，信息產業(yè)部會更加著眼宏觀，研究企業(yè)的長遠發(fā)展，發(fā)揮好十六大提出的“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”職能。
    《電信法》有望3月遞交國務院
    在此次通報會上，信產部各司局機關領導也對來年工作做出了具體安排。
    電信法規(guī)建設是2003年信息產業(yè)部工作的核心重點之一。政策法規(guī)司蔣耀平司長在報告中指出，2003年8月，國務院辦公廳轉發(fā)信息產業(yè)部等部門《關于進一步加強電信市場監(jiān)管工作意見》(國辦發(fā)200375號文件)后，相關部門隨即制定和印發(fā)了《關于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》，對嚴重違規(guī)問題進行處理和公開通報，并建立對它的日常管理制度，使之成為目前解決電信市場糾紛的主要法規(guī)依據，而在《電信法》出臺之前，該《規(guī)定》將繼續(xù)構成對電信違規(guī)行為的威懾力。
    而關于《電信法》的制定，他透露，《電信法(征求意見稿)》現正在有關部門和企業(yè)討論，預計3月份將形成新一輪審議稿，然后形成《電信法(送審稿)》，提交國務院審議，以待最后的人民代表大會討論通過。
    另外，為了抓好互聯互通工作，政策法規(guī)司配合最高人民法院“對破壞互聯互通和公用通信設施行為司法解釋”已經形成審議稿，并將于近期由最高人民法院審議。
    電信管理局韓夏副局長也指出，互聯互通仍然是今年工作的重點，信息產業(yè)部將從技術監(jiān)測、法規(guī)規(guī)范等方面繼續(xù)發(fā)力。
    韓夏表示，為了轉變政府職能，電信管理局將在今年逐步清理現有行政審批項目，同時加大力度推進電子政務系統(tǒng)建設，以貫徹落實好《行政許可法》；而在“站高一步”方面，電信管理局今年將致力抓好普遍服務問題。
    韓夏稱，由于普遍服務基金還沒有建立起來，電信管理局已經制定了“村村通電話”工程初步方案，到去年底，全國已通固定電話行政村比例近90%；而2004年，監(jiān)管部門會繼續(xù)抓好該工作的落實，具體將以“分片包干”方式分攤給各運營商，重點扶持西部和農村通信發(fā)展，以及加大對東北等老工業(yè)基地的通信基礎設施建設力度。
    經濟調節(jié)與通信清算司彭曉芳副司長指出，該司將以電信資費為指標，實行對市場的后臺管理。他表示，今年將嚴格執(zhí)行2003年編制的《電信資費管制框架》，健全電信資費集體審議制度，以及實行對電信資費違規(guī)行為的通報制度。
    標準制定引入企業(yè)和市場力量
    “2004年，信息產業(yè)部將緊緊圍繞‘電信強國’這一目標制定政策?！本C合規(guī)劃司錢庭碩副司長認為，發(fā)展至今的中國電信業(yè)在產業(yè)規(guī)模上已經足夠“龐大”，但整體實力距離電信強國還有較大的差距。
    婁勤儉也指出，我國電信業(yè)仍存在不規(guī)范競爭、區(qū)域發(fā)展不平衡、電信服務整體水平有待提高、行業(yè)監(jiān)管不力等嚴重問題。
    具體到企業(yè)層面，錢庭碩認為，我國電信企業(yè)綜合競爭力與國外相比還有較大的差距，網絡維護管理和業(yè)務支撐等發(fā)展速度和質量也落后于市場發(fā)展需求。
    統(tǒng)計數據顯示，我國電信企業(yè)投資與收入比超過40%，而國外發(fā)達國家相應比例為20%-30%，企業(yè)整體投資效益有待提高。
    為了擺脫這種被動局面，信息產業(yè)部在會上呼吁啟動“技術標準戰(zhàn)略”和“知識產權戰(zhàn)略”。
    科技司聞庫司長指出，之前的技術標準制定和推廣一般以部屬研究所為主角，他認為今后市場和企業(yè)方面的力量可以在該工作中發(fā)揮更加重要的作用，他呼吁有技術實力的企業(yè)能夠自主開放式地制定技術標準。
    除此之外，科技司也將在今年主持一系列知識產權和技術標準方面的系統(tǒng)工作。
    聞庫稱，首先，科技司將組織相關力量，致力于TD-SCDMA＼NGN(下一代網絡)技術標準的產業(yè)化工作；其次，還將牽頭自主知識產權的數字集群通信系統(tǒng)的開發(fā)和實驗，組織開發(fā)適合我國國情的農村通信、應急通信系統(tǒng)；另外，在3G方面，科技司還將組織網絡技術試驗，為產業(yè)發(fā)展提供科學決策依據；同時，監(jiān)管部門還會牽頭組建國內3G知識產權談判小組，開展對外談判工作，以解決可能出現的知識產權糾紛問題。
    運營商思路厘清
    中國移動集團副總裁薛濤海稱，2004年，中國移動將逐步完成由“規(guī)模發(fā)展階段”向“規(guī)模效益型階段”的過渡。他指出，此前公司經營以企業(yè)擴張投資拉動為主，而今后的運營活動則會以企業(yè)價值最大化為核心目標，以市場需求為基本驅動力，注重效益的充分產出。
    與此相比，中國網通的提升思路則更為具體。集團公司張長勝副總裁指出，中國網通今年將以“改制”和“上市”為核心思路展開工作。尤其在營銷體制改革規(guī)劃中，公司提出，運行機制將從“面向網絡”轉變?yōu)椤懊嫦蚩蛻簟?，并爭取建立若干個有影響力的業(yè)務品牌產品。
    基于此，網通北方公司將繼續(xù)做好固定電話放號工作，同時重點加強對新建小區(qū)、寫字樓的業(yè)務營銷，加強互聯網內容開發(fā)，啟動和刺激寬帶市場；網通南方公司將把長途和國際語音業(yè)務作為收入主要來源，同時以高價值客戶(企業(yè)和個人)本地話音業(yè)務為補充；網通國際則專注數據業(yè)務，提高在國際市場認知度。
    中國網通2003年業(yè)務收入為751億元，同比增長12%；利潤-1.76億元，同比減虧9.49億元；電話用戶增長1645萬，達到9409萬，其中無線市話用戶為1150萬。
    2004年，公司業(yè)務收入預計817億元，同比增長8.7%；實現利潤12億元，同比增長781.8%，固定資產投資同比下降12%。
    中國電信2003年共完成固定資產投資650億元，業(yè)務收入1452億元，同比增長8.37%，利潤156.8億元，同比增長68.5%。公司2004年業(yè)務目標是，業(yè)務收入增長保持與GDP同步的增長水平，力爭達到8%以上；凈增電話用戶維持去年水平，預計新增2000萬戶。
    中國聯通2004年預備投資500億元，重點用于移動通信網絡和業(yè)務拓展。